來源：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

穗建改〔2021〕7號

各區(qū)人民政府、市空港委，市政府各有關(guān)部門、各市政公用服務(wù)企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，《廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　實施過程中遇到的問題，請徑向廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映。

　　廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　2021年9月16日

廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批工作實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)項目審批制度改革的決策部署，鞏固并深化我市工程審批制度改革，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97 號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施的通知》（穗府〔2021〕6 號）要求，制定本實施方案。

　　一、持續(xù)破解堵點問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　（一）結(jié)合國家、省、市改革實際，全面梳理當(dāng)前工程建設(shè)項目全流程審批事項、環(huán)節(jié)、條件，更新工程建設(shè)項目審批事項清單，依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，統(tǒng)一市、區(qū)工程建設(shè)項目報建審批事項辦理流程規(guī)則和辦事指南，推動工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負責(zé)，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　（二）健全工程建設(shè)項目聯(lián)審機制。新供應(yīng)國有土地、帶方案出讓用地產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的工業(yè)房屋建筑項目，推行用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證并聯(lián)審批。在部分行政區(qū)試點推行房屋建筑工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計審查、人防報建和施工許可證并聯(lián)審批，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)一次申報，各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)同步審批，減少申報條件互為前置的問題。（市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職能分工負責(zé)）

　　（三）推進房屋建筑工程施工融合監(jiān)管。竣工“一站式”聯(lián)合驗收，由監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)過程中的質(zhì)量安全、消防、人防實施融合監(jiān)管，避免多頭管理，消除聯(lián)合驗收技術(shù)障礙。工程竣工后實行“一站式”網(wǎng)上辦理聯(lián)合驗收，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同規(guī)劃自然資源等相關(guān)部門限時完成聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見書，結(jié)果文書在線獲取，不再單獨出具規(guī)劃、消防、人防等專項驗收文書。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、氣象局、市城建檔案館、市通信建設(shè)管理辦公室等部門配合）

　　（四）提升免費代辦服務(wù)水平。在全市各區(qū)設(shè)立代辦服務(wù)室（站）、代辦服務(wù)專窗。充分利用代辦服務(wù)室、代辦專窗、穗好辦APP 等線上線下平臺，采取線上交流、5G 視頻聯(lián)動、現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)等多種方式，為企業(yè)提供在線政策查詢、辦事進度查詢、審批疑難問題解答等免費代辦服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)職能部門配合）

　　（五）打通竣工聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)和不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)信息共享。不動產(chǎn)登記部門可通過信息共享獲取的信息、材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提供。社會投資簡易低風(fēng)險項目的竣工聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)首次登記通過廣州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺一站式申請，實行全流程網(wǎng)上審批，建設(shè)單位線上獲取審批結(jié)果，探索推行驗登合一模式。（市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　二、深化區(qū)域評估和用地清單

　　（一）深化落實區(qū)域評估機制。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對環(huán)境影響、節(jié)能評價、水土保持、文物考古調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全性、氣候可行性論證、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估等 8 個事項開展區(qū)域評估，明確評估指引和編列計劃。通過市“多規(guī)合一”平臺，區(qū)政府、主管部門或片區(qū)管理機構(gòu)網(wǎng)站、園區(qū)現(xiàn)場通告等形式實現(xiàn)評估結(jié)論的全面共享應(yīng)用。（各區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、地震局、氣象局配合）

　　已開展上述8個區(qū)域評估的，區(qū)域范圍內(nèi)具體工程項目不再重復(fù)評估，相關(guān)審批、評估部門應(yīng)出臺告知承諾制審批或免予辦理的具體操作細則。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、文化廣電旅游局、地震局、氣象局按職能分工負責(zé)）

　　（二）依托“多規(guī)合一管理平臺”，深化完善用地清單制。土地儲備機構(gòu)在經(jīng)營性土地出讓前，組織相關(guān)部門開展壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持等6個評估工作以及文物、危化品危險源、管線保護、周邊道路管廊建設(shè)等 8 個方面的現(xiàn)狀普查，相關(guān)部門在17個工作日內(nèi)將評估、普查意見以及后續(xù)報建環(huán)節(jié)需遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)反饋至土地儲備機構(gòu)，形成涵蓋地塊規(guī)劃條件、宗地評估評價、技術(shù)設(shè)計要點、控制指標(biāo)、綠化要求、宗地周邊供水、供電、供氣、通訊連接點和接駁要求等“清單式”信息，在土地出讓時免費公開，相關(guān)部門在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)不得擅自增加清單外的要求。用地紅線范圍內(nèi)“豁免”供水排水工程開工、市政設(shè)施移動改建、道路挖掘、臨時占用綠地、砍伐遷移（古樹名木除外）修剪樹木等4項審批手續(xù)，提高企業(yè)投資可預(yù)見性，減少項目開工前的時間成本。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、水電氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　（三）對全市范圍內(nèi)新出讓的工業(yè)地塊，市、區(qū)土地收儲部門應(yīng)在土地出讓前完成初步巖土工程勘察工作，勘察報告納入用地清單，在土地出讓時一并提供給土地受讓人。對帶方案出讓的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)存在的簡易低風(fēng)險項目，對應(yīng)位置的巖土工程勘察應(yīng)達到詳細勘察深度要求。已出讓工業(yè)地塊簡易低風(fēng)險項目未開展巖土勘察，或初步勘察深度不滿足設(shè)計需求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購買服務(wù)完成詳細勘察，勘察成果免費向建設(shè)單位提供。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、完善規(guī)范技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)

　　（一）工程建設(shè)項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。其中對政府部門牽頭組織開展的技術(shù)審查，應(yīng)明確辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限，不得以技術(shù)審查名義變相開展行政審批。對社會化、市場化的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，要加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場行為。（市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等部門按職能分工負責(zé)）

　　（二）加快提升企業(yè)水電氣報裝接入服務(wù)。推進全市新建企業(yè)用戶用電（20千伏及以下電壓等級）、用水（管道口徑≤DN50且長度≤200米）、燃氣（中低壓）開展水電氣協(xié)調(diào)報裝服務(wù)，建立聯(lián)合工作機制，整合電水氣報裝申請表和材料，推行協(xié)同報裝、聯(lián)合勘探、共享外線工程設(shè)計方案，進一步提升水電氣接入效率，其中社會投資簡易低風(fēng)險項目的供水、排水接入全流程手續(xù)辦理時限不超過5個工作日（不含外線工程施工用時）。（市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)按職能分工負責(zé)）

　　（三）電水氣等市政公用服務(wù)單位可通過多規(guī)合一平臺、廣州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺，獲取項目地塊、建設(shè)主體、接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)非涉密信息，提前布局項目周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高企業(yè)用戶報裝接入效率。（市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　四、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理

　　（一）根據(jù)工程建設(shè)項目投資類別、規(guī)模大小等特點，具體修訂完善房屋建筑、線性工程、公路工程、供排水工程、園林綠化工程、社會投資一般項目、中小型項目、社會投資簡易低風(fēng)險項目等審批流程，規(guī)范審批流程和辦事指南，實現(xiàn)精細化、差別化的分類管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負責(zé)）

　　（二）建立房屋建筑工程風(fēng)險、誠信雙矩陣質(zhì)量安全監(jiān)管機制。根據(jù)工程項目類型、結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能質(zhì)量缺陷可能性、施工安全危險性等，確定重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險及較低風(fēng)險四級標(biāo)示。施工中基于風(fēng)險等級合理確定監(jiān)督重點、監(jiān)督頻次，實施差異化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管。施工后基于風(fēng)險等級實行“一站式”聯(lián)合驗收，合理確定參驗部門及驗收條件，精簡優(yōu)化驗收工作流程。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)）

　　（三）建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。市規(guī)劃和自然資源局定期共享居住用地出讓數(shù)據(jù)，并在土地出讓合同中明確工程潛在質(zhì)量缺陷保險相關(guān)條款。保險公司通過聘請第三方風(fēng)險管控機構(gòu)，在設(shè)計階段審查設(shè)計圖紙，在施工過程中實施風(fēng)險管控，在工程交付后對質(zhì)量缺陷實施保險賠付，保障工程質(zhì)量。在社會投資簡易低風(fēng)險項目中推行工程質(zhì)量安全保險制度，允許企業(yè)通過購買保險的方式進行工程質(zhì)量安全監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)建立廣州市建筑工程質(zhì)量保險信息管理平臺功能模塊，對保險公司的保險行為以及第三方風(fēng)控單位的風(fēng)險管控行為進行信息化監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合）

　　（四）復(fù)制推廣社會投資簡易低風(fēng)險項目改革經(jīng)驗，將低風(fēng)險項目范圍擴大至建筑面積1萬平方米內(nèi)工業(yè)項目，全面推行一站式網(wǎng)上辦理。并聯(lián)辦理項目投資備案、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，通過政府內(nèi)部信息共享完成供排水、供電、門牌申報等手續(xù)，免于辦理施工臨時排水許可、環(huán)境影響評價、地名核準(zhǔn)等手續(xù)。由政府部門委托符合資質(zhì)要求的單位、市政公用服務(wù)企業(yè)免費提供施工圖設(shè)計文件審查、綜合測繪服務(wù)，水電報裝接入服務(wù)，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費改革政策，進一步降低企業(yè)支出成本。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、公安局、民政局、供排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　五、加快推進工程建設(shè)項目全流程在線審批

　　（一）完善“橫向到邊、縱向到底、全流程全覆蓋”的市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺功能。全面覆蓋各行政區(qū)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)和市各相關(guān)部門、電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)的各類工程報建審批事項，實現(xiàn)所有事項可通過平臺開展并聯(lián)審批，對工程建設(shè)項目實現(xiàn)全過程、全生命周期跟蹤監(jiān)管。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、生態(tài)環(huán)境局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，各區(qū)政府，電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　（二）加快推動工程建設(shè)項目審批全流程在線辦理。提升部門系統(tǒng)和市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺的數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，規(guī)范行政審批過程中聽證、公示、專家評審等特殊環(huán)節(jié)。強化“一個窗口”，提升綜合服務(wù)，設(shè)置工程建設(shè)綜合窗口和市政公用服務(wù)綜合窗口，形成“一個窗口進、一個窗口出”的閉環(huán)管理模式。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、生態(tài)環(huán)境局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，各區(qū)政府，水電氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　（三）建立覆蓋從設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件一直到竣工聯(lián)合驗收的房屋建筑項目全流程圖紙資料信息共享互通系統(tǒng)。各階段圖紙文件由建設(shè)單位自行確認或?qū)張D機構(gòu)審查同意后上傳系統(tǒng)，工程建設(shè)過程中補充上傳圖紙變更文件，形成全生命周期的“一套圖紙”（含 CAD 矢量文件及相關(guān)文檔）。圖紙資料應(yīng)加強信息共享，在消防設(shè)計、施工質(zhì)量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收、產(chǎn)權(quán)登記和城建檔案歸檔等環(huán)節(jié)減少企業(yè)重復(fù)提交圖紙。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局負責(zé)）

　　（四）提升網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。推進工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”，完善工程建設(shè)項目行政審批、市政公用服務(wù)相關(guān)電子證照供需協(xié)調(diào)、合理使用等制度，各級審批部門應(yīng)及時生成、上傳電子證照，并在業(yè)務(wù)辦理中應(yīng)優(yōu)先使用電子證照，及時向政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門反饋電子證照應(yīng)用問題，逐步提高電子證照和前序?qū)徟晒牧蠌?fù)用率。市工程建設(shè)項目審批平臺統(tǒng)一通過廣東省統(tǒng)一身份認證平臺進行單點登錄，減少重復(fù)登錄、頻繁切換申報界面等問題，切實提高企業(yè)網(wǎng)上辦事便利度和流暢度。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)政府、市空港委，市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、生態(tài)環(huán)境局，水電氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　（五）落實推廣《建設(shè)工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》。在統(tǒng)一建筑面積定義的基礎(chǔ)上，對各專項面積進行明確界定和細化，進一步明確不同審批階段中測繪面積的定義，運用統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實現(xiàn)測繪成果共享互認，推進實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享，減輕企業(yè)負擔(dān)。將社會投資簡易低風(fēng)險工程項目的規(guī)劃放線測量、規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查、規(guī)劃條件核實測量、不動產(chǎn)測繪整合為一個全流程綜合測繪事項，通過政府購買服務(wù)委托一家具有測繪資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)，并將測繪成果應(yīng)用到相關(guān)審批階段，滿足工程規(guī)劃許可、竣工聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局配合）

　　六、健全推進改革工作長效機制

　　（一）進一步完善改革協(xié)同推進機制。各區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實擔(dān)負起牽頭推進改革的工作職責(zé)，健全長效管理機制，堅持統(tǒng)籌謀劃，加強部門協(xié)同，深入推進各項改革任務(wù)落實，及時研判當(dāng)前工程建設(shè)項目審批存在的突出問題，完善配套制度和工作機制，重大改革問題及時報告市工程審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）健全改革工作評估機制。結(jié)合國家、省營商環(huán)境評價評估機制，定期對本地區(qū)改革政策措施落實情況、工作成效進行評估，查找問題和不足，加強評價結(jié)果運用，持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。

　　（三）建立良好的政企溝通機制。加強國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，通過政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站、局長信箱、調(diào)研座談、企業(yè)溝通群等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機制，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。