來源：廣東省住房和城鄉建設廳
粵建人函〔2021〕312號
各地級以上市住房城鄉建設、城市綜合執法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局：
現將《2021年全省建筑市場監管工作要點》印發給你們。請結合本地實際情況，安排好今年的建筑市場監管工作。
廣東省住房和城鄉建設廳
2021年4月16日
2021年全省建筑市場監管工作要點
2021年，全省建筑市場監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對住房城鄉建設工作重要批示精神、對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照住房城鄉建設部和省委、省政府的工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動建筑業高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以推進建筑業生產方式變革為主線，完善建筑市場監管機制，扎實推動我省建筑業產業現代化，加快建設建筑強省。全年工作要點如下：
一、加強頂層設計，繪制建筑業發展新藍圖
（一）出臺高質量發展措施。提請省政府出臺《關于促進建筑業高質量發展的若干措施》，加強宣傳貫徹，圍繞完善建筑業產業體系、升級建造方式、增強建筑業企業競爭力、提升工程綜合品質、支持建筑業企業走出去、優化發展環境等方面細化舉措，形成建筑業高質量發展新勢能。
（二）實施“十四五”發展專項規劃。按照《廣東省住房城鄉建設事業“十四五”規劃綱要》精神，制定我省建筑業“十四五”發展專項規劃，全面總結我省建筑業“十三五”發展成就，分析發展形勢和機遇，提出“十四五”時期建筑業發展目標、主要任務和保障措施，推動建筑業高質量發展。
二、發展智能建造，促進工程建造和組織管理現代化
（一）推動智能建造與建筑工業化協同發展。貫徹落實住房城鄉建設部等部門《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，制定我省實施意見，明確重點任務和推進步驟。組織開展智能建造試點工作，積極培育智能建造示范企業，打造1-2個智能建造創新示范區。征集智能建造新技術新產品創新服務案例，建立智能建造科技成果庫并定期更新。組織編制智能建造評價標準，逐步推進智能建造評價工作。
（二）大力發展工程總承包。出臺大力發展工程總承包的若干措施，明確一定比例政府及國有投資項目采用工程總承包模式，完善工程總承包招投標機制，規范可邀標情形及投標文件編制時間，落實工程業績錄入和認定機制，培育工程總承包龍頭骨干企業。推廣應用工程總承包合同示范文本，規范工程總承包發承包行為。
（三）推進全過程工程咨詢服務。印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》，推動以綜合型、全過程咨詢服務取代單一性、碎片化咨詢服務，培育具備投資決策綜合咨詢和工程建設全過程咨詢能力的企業和人才隊伍。制定全過程工程咨詢服務指引，引導規范全過程工程咨詢服務雙方行為。
（四）推進建筑師負責制試點。指導深圳市扎實推進建筑師負責制試點項目實施，及時總結可復制可推廣的經驗，提出政策制度建議。
（五）扎實推進工程造價改革試點。制定我省工程造價改革實施方案，探索推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。以房地產開發項目和國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目為試點，落實改革措施，改進工程計量和計價規則。完善省工程造價信息化平臺建設和工程計價依據發布機制，采編發布人工、材料、項目等市場價格信息和指標指數。全面推行施工過程結算，強化結算周期與進度款支付節點相銜接。
（六）探索工程監理服務轉型。落實住房城鄉建設部辦公廳關于開展政府購買監理巡查服務試點工作要求，繼續指導我省試點地區按照實施方案認真推進實施，探索工程監理企業參與監管模式，強化政府對工程建設全過程的質量監管。
（七）促進建筑業技術進步。開展工程建設省級工法評審工作調研，高標準組織年度評審工作，提高工法質量。組織建筑業新技術應用示范工程驗收，引導建筑業企業提高新技術應用和創新的積極性。鼓勵行業協會按規定設立建筑行業科學技術獎，促進建筑科技進步。
三、發揮工程設計先導作用，加強勘察設計質量監管
（一）提升勘察設計綜合品質。開展促進勘察設計服務高質量發展研究，推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸。修訂《廣東省工程勘察設計大師認定辦法》，開展第二屆省工程勘察設計大師認定，樹立行業人才標桿。舉辦建筑文化宣傳周活動，發展建筑評論，推動勘察設計品質提升，繁榮建筑創作。
（二）推進BIM設計應用。開展BIM推廣應用機制形成研究，建設全省統一的基于BIM技術的房屋建筑和市政基礎設施工程設計文件管理系統。出臺BIM推廣應用措施，在房屋市政工程項目中開展BIM設計和施工圖審查應用試點，推進初步設計、施工圖設計以及竣工圖全過程數字化成果交付。
（三）加強勘察設計質量管理。建立省工程勘察設計專家庫，發揮專家在政策咨詢、技術評審、檢查調查中的作用，助力勘察設計質量監管水平提升。加強施工圖審查機構名錄備案管理，嚴格審圖人員從業資格條件核查。組織開展房屋市政工程勘察設計質量專項檢查，重點檢查取消或縮小施工圖審查范圍的項目、保障性住房、超限高層建筑、城市軌道交通項目、涉及公共安全的公共建筑等。
（四）完善建設工程消防設計審查工作機制。建立全省建設工程消防技術專家庫，制定《廣東省特殊建設工程消防設計專家評審辦法》，規范特殊消防設計專家評審和建筑高度大于250米民用建筑防火設計研究論證工作。組織開展建設工程消防設計技術審查質量檢查，加強消防設計質量監管。
（五）統籌落實地震易發區重要公共建筑物抗震加固專項工作。會同省有關部門繼續推動地震易發區學校、醫院重要公共建筑物加固工程實施，開展聯合督導檢查，督促各地加快推進已建檔的C級重要公共建筑物抗震加固工作，嚴格執行抗震設防標準，提高學校醫院地震災害防御能力。建設省地震易發區重要公共建筑物信息管理系統。
四、加大培育力度，提高建筑業企業和人才實力
（一）提升建筑業企業競爭力。制定重點扶持建筑業企業名錄和扶持措施，建立定期聯系和服務指導機制。優化廣東省建筑市場監管公共服務平臺業績補錄流程。開展資質審批權限下放宣貫培訓工作，支持企業提升資質等級、拓展資質種類。出臺政策措施，支持裝飾裝修、園林、幕墻等優勢領域專業承包企業向“專、精、特、新”方向發展。建立建筑業“走出去”產業聯盟，整合企業資源，定期組織建筑業企業赴外省市舉辦對外投資與對外貿易推介交流會，積極拓展省外市場。
（二）培育新時代建筑產業工人隊伍。貫徹落實住房城鄉建設部等部門《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》，制定我省實施方案。及時總結深圳建設建筑工人職業技能實訓基地試點經驗，指導各地解決資金、場地等實際問題，推動全省產業工人訓練基地建設，大規模開展產業工人培訓，提升建筑業從業人員整體素質。探索制定施工現場技能工人基本配備標準，開展施工現場條件工人生產、生活環境達標項目試點。推廣應用建筑工人簡易勞動合同（示范文本），規范用工行為。
（三）開展傳統建筑名匠認定。全面摸清我省傳統建筑工匠底數，組織第三屆“廣東省傳統建筑名匠”認定。積極加強宣傳，努力為我省傳統建筑人才培養爭取更多有效扶持政策。
五、持續規范建筑市場秩序，進一步優化營商環境
（一）提升建筑市場監管水平。制定建筑市場“雙隨機一公開”監管辦法，強化對各方主體市場行為的監管。在“數字住建”和“一網統管”住房城鄉建設主題框架下，整合省建筑市場監管現有系統以及企業、人員、項目和信用信息等相關數據，支撐市場監測分析，提高數字化監管服務決策能力。常態化開展企業資質動態核查，加大對轉包、違法分包、出借資質、掛證等行為查處力度。
（二）加強招標投標管理。制定工作指引，指導各地有效實施串通投標情形認定和招標文件違規條款適用。聯合省有關部門開展全省招標投標領域政策措施抽查，進一步促進公平競爭。試運行招投標及合同履約監管系統，全面歸集全省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標數據，科學設置監測、預警規則，強化建筑市場與施工現場“兩場聯動”，推進招投標過程及標后合同履約的智慧監管。嚴厲打擊評定標過程的違法違規行為，進一步健全規范招投標市場行為的長效機制。
（三）完善用工實名制管理。修訂省房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理辦法。加快推進省建筑市場用工實名和誠信監管系統上線運行，推動省內工程項目實名制管理實現“一地接入、全省通用”。加強對在建項目項目經理、總監理工程師等重要崗位人員考勤管理，推動將實名制相關信息運用于市場監管和工程質量安全監管等工作。探索開展“用工實名管理+工資第三方移動支付”，提升用工考勤和工資支付便捷性。
（四）強化建筑領域拖欠農民工工資治理。貫徹《保障農民工工資支付條例》，全面落實農民工實名制管理、總包代發工資、工程款支付擔保等制度。開展制度全覆蓋夏季行動和根治欠薪冬季專項行動，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。推行“一案雙查”工作機制，查處欠薪違法行為、查清保障農民工工資支付制度落實情況，健全部門間欠薪線索的移送、轉辦、反饋、通報機制。組織對在建房屋市政工程保障農民工工資支付制度落實情況進行抽查審計，推動欠薪治理取得實效。
（五）完善建筑市場信用管理。強化建筑市場信用信息歸集、公開和應用，以公共信用信息為基礎，建立市場主體信用分類管理制度機制，實施差異化監管。落實建筑市場主體“黑名單”制度，對相關市場主體依法依規實施懲戒。
（六）優化建筑業營商環境。進一步深化“放管服”改革，探索分階段核發施工許可證、縮小施工圖審查范圍。研究推進工程擔保和降低擔保成本的政策措施，運用市場化手段防范和化解工程建設風險。
（七）深化粵港澳建筑業合作。進一步加強宣傳和引導，按照《香港工程建設咨詢企業和專業人士在粵港澳大灣區內地城市開業執業試點管理暫行辦法》規定做好備案服務工作，推行電子備案證明。鼓勵粵港澳大灣區建設項目積極采用經備案的企業和專業人士提供咨詢服務。督促粵港澳大灣區內地九市落實若干粵港合作項目，促進粵港澳建筑業合作交流和協同發展。支持和指導自貿試驗區試行港澳工程建設管理模式，持續開展港澳建筑及有關領域企業和專業人士備案開業執業工作，推動建筑領域規則銜接、機制對接。
六、強化黨建引領，凝聚發展力量
（一）扎實開展黨史學習教育。深入學習領會習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，按照廳黨組《關于開展黨史學習教育的實施方案》要求，扎實開展黨史學習教育，引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持集中教育和經常性教育相結合，組織培訓和個人自學相結合，充分利用各種信息技術手段、各類智慧學習平臺，開展多形式、多層次專題學習，定期組織專題討論，確保學習教育取得成效。
（二）黨建引領，強化隊伍建設。嚴格組織生活，認真落實“三會一課”等制度，強化支部戰斗堡壘作用。持續改進作風，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決杜絕形式主義、官僚主義，加強黨風廉政建設，鍛造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，加強上下聯動，圍繞推動建筑業改革、加強建筑市場監管抓好工作落實，提高工作效能，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。